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深度解讀國務(wù)院《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》
時間：2017-03-22 17:05:05
2017年02月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，意見部署七大任務(wù)（如下圖），包括深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。此消息發(fā)布后馬上在建筑業(yè)有關(guān)的微信朋友圈中瘋轉(zhuǎn)，引起了建筑人的廣泛關(guān)注！
圖片來源：中國政府網(wǎng)（www.gov.cn）
一、意見發(fā)布的背景
大氣候
根據(jù)聯(lián)合國（UN）2017年在紐約發(fā)布的《2017年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，2016年世界經(jīng)濟增長速度估計僅為2.2%，是2009年大衰退以來最低的增長率。在全球經(jīng)濟低迷的大環(huán)境下，全球投資步伐放緩；貿(mào)易增長疲弱；生產(chǎn)率增長緩慢；債務(wù)水平偏高。報告預(yù)測全球經(jīng)濟總量預(yù)計在2017年和2018年將只分別增長2.7%和2.9%。
2016年以來，國際政策環(huán)境存在很大不確定性。特朗普當選后，新一屆美國政府有關(guān)國際貿(mào)易政策非常保守，國家深知繼續(xù)靠外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟增長，靠制造業(yè)以量取勝，幾無可能。在這種情況下，中央政府選擇同為第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)開刀，發(fā)布促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策就非常有必要，因為制造業(yè)目前以出口為主，建筑業(yè)則是內(nèi)需為主，可操之在我。
小氣候
中國的建筑市場經(jīng)過30幾年的野蠻發(fā)展后，現(xiàn)在后遺癥已經(jīng)非常嚴重，再不調(diào)整可能會怪胎作怪，毒瘤發(fā)展，惡化發(fā)展，這主要體現(xiàn)為：
在法律和政策層面，出現(xiàn)了規(guī)則導(dǎo)向違反規(guī)則的怪現(xiàn)象。造假受益，違法得利的情況屢見不鮮，前者主要體現(xiàn)在資質(zhì)行政審批環(huán)節(jié)，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了30幾年來建筑企業(yè)的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴格禁止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，但事實卻是越禁止越蔓延。在招投標層面，有些掛靠人拿著四五家有資質(zhì)的單位去建筑市場圍獵，這讓很多安心做實業(yè)，提升生產(chǎn)工藝，但手中只掌握一票的公共資源招投標市場上沒有任何優(yōu)勢。
在行政管理上，廣義建筑業(yè)各部門管理的條塊分割，利益本位還是沒有得到徹底改善。在工程建設(shè)的這塊蛋糕中，似乎每個部門都總能分得一杯羹。在企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，發(fā)改委有咨詢資質(zhì)，住建部有建筑、市政等資質(zhì)，交通部有鐵路交通資質(zhì)，水利部有水利水電資質(zhì)，工信部有通信廣電資質(zhì)等等。在個人資格環(huán)節(jié)也一樣，同樣的電工證，就有三個版本，有的地方就出現(xiàn)有能源局的，住建委的，安監(jiān)局的，而且干同樣的工作還不能互用，焊工證也是如此。在實施層面，發(fā)改委負責立項，國土部負責供地，其他部門各顯神通，剪不斷理還亂。
在建筑市場競爭上，30多年來也沒打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是依靠低端原始的包工頭現(xiàn)場組織農(nóng)民工作業(yè)為主，建筑業(yè)幾成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率低，污染大，農(nóng)民工幾乎沒有社保，財稅社保政策對發(fā)展穩(wěn)定技工隊伍建設(shè)不利，幾乎難以生存，工人基本社保權(quán)益也得不到保障。
在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，同樣割裂明顯，咨詢階段搞得七零八落，分的過精過細，企業(yè)的綜合能力不強，業(yè)主搞個項目也很累。在實施階段，幾乎工程企業(yè)都成了純施工企業(yè)，片面按圖索驥，工藝和設(shè)計難以有效融合。
在這種內(nèi)外環(huán)境夾擊，看似無序混亂的局面下，國務(wù)院層面出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》就非常合理了！
二、為什么會這個時候發(fā)布？作為一黨執(zhí)政的國家，任何一個重大政策的發(fā)布都是非常講究時機的，那么這個政策的發(fā)布為什么會選擇這個時機呢？
首先，2017年中國將召開19大，同時也是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的第二屆任期，在第一屆任期，中國政府在反腐等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，根據(jù)紀委王書記的說法，應(yīng)該是“治標階段已經(jīng)完成”，接下來會是“進行治本階段”，建設(shè)工程領(lǐng)域原來是腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域，這個意見里提的健康發(fā)展，我想就是要避免該行業(yè)不健康發(fā)展，防止出現(xiàn)各種毒瘤，怪胎發(fā)生，減少生產(chǎn)豆腐渣行為等。
其次，我們都知道，中國的建設(shè)工程領(lǐng)域法律很不健全，作為建筑業(yè)根本大法的《建筑法》似乎水土不服，這部法1997年發(fā)布，至今已有20年。20年來，《建筑法》為規(guī)范、促進建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，《建筑法》的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)建筑行業(yè)所面對的形勢，有些條款不僅不利于促進建筑行業(yè)的發(fā)展，反而束縛和遏制了建筑行業(yè)。業(yè)內(nèi)外人士、包括人大代表也強烈呼吁修改《建筑法》，但多年來，這部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。這次國務(wù)院意見的發(fā)布，是否預(yù)示著這部法律會在今年或者明年將啟動修改？
再次，建筑業(yè)的市場行為確實需要得到頂層規(guī)范，安全質(zhì)量事故頻發(fā)引發(fā)住建部、國務(wù)院高度關(guān)注。在這方面，2016年，在建的工程發(fā)生了江西省宜春豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌的特別重大事故，該事故發(fā)生在當年11月24日7時40分左右，造成74人死亡，2人受傷，損失慘重，影響極其惡劣。在建好的工程中，溫州市連續(xù)發(fā)生兩起房屋倒塌事故，嚴重威脅人民群眾生命安全。2016年10月10日凌晨4時30分許，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村中央街159號發(fā)生4間民房倒塌，造成死亡22人死亡。2017年2月3日，溫州文成縣百丈漈鎮(zhèn)外大會村發(fā)生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇難。在這種情況下，國務(wù)院層面肯定要有所動作，否則難以交代。
三、建企和從業(yè)者要關(guān)注什么？這個意見發(fā)表后，建筑業(yè)市場肯定會發(fā)生重大變化，建筑企業(yè)和從業(yè)者要高度關(guān)注，組織力量研究其動向和發(fā)展，有抱負的企業(yè)，還應(yīng)該請管理咨詢公司進行戰(zhàn)略規(guī)劃，否則，在新一輪的發(fā)展中，可能不是機會，而是被淘汰出局。
企業(yè)組織層面：
1
要關(guān)注資質(zhì)會怎么“優(yōu)化”資質(zhì)是從業(yè)的基礎(chǔ)，這次意見出臺，其實已經(jīng)明確資質(zhì)不會取消，而是優(yōu)化，優(yōu)化的字面意思是：“采取一定措施使變得優(yōu)異。為了更加優(yōu)秀而“去其糟粕，取其精華”；為了在某一方面更加出色而去其糟粕；為了在某方面更優(yōu)秀而放棄其他不太重要的方面；使某人/某物變得更優(yōu)秀的方法/技術(shù)等”，我個人的理解是政府會保留企業(yè)資質(zhì)，但肯定會繼續(xù)整合精簡，這次估計會在咨詢部分，即規(guī)劃、勘察設(shè)計、代理、造價、監(jiān)理等智力服務(wù)領(lǐng)域動大刀，可能會合并大片，這個領(lǐng)域或許會率先實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性”作用，在工程施工環(huán)節(jié)，住建部2014年已經(jīng)動了小刀，后來有陸續(xù)發(fā)布了幾個文件，取消勞務(wù)資質(zhì)是可能的，勞務(wù)資質(zhì)不會被總包公司當替死鬼，估計安全責任還是會主要落在總包企業(yè)上。至于最終政府怎么“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”，企業(yè)務(wù)必要高度重視。
2要關(guān)注招投標制度怎么“完善”
接業(yè)務(wù)是企業(yè)生存之基，建企接業(yè)務(wù)主要通過招投標方式實現(xiàn)競爭。完善的字面意思是：使趨于完美。這就說明，招投標制度國家是充分肯定的，只是細部調(diào)整讓其趨于完美。確實，建筑業(yè)實行招投標制度以后，建造的成本有了很大的下降，企業(yè)也因充分競爭能力得到了提升。目前的專家評標制度也比較完善，只是有人說公共資源這塊業(yè)主權(quán)力被剝奪過多。因此本人理解以后大項目可能會對定標程序有所調(diào)整，即專家只推薦入圍的平行單位，最終定標那一下，可能程序上還是會要求業(yè)主確定一下，以便改善目前招投標“圍標，運氣論，業(yè)主推責”的現(xiàn)象。
3要特別關(guān)注工程建設(shè)組織模式變化
不關(guān)注隨時可能會被政策out，這個轉(zhuǎn)變我覺得是剛性的，以后會形成咨詢公司和工程公司兩大類企業(yè)，在咨詢公司外圍形成大量建筑自由人，在工程公司外圍形成大量專業(yè)和勞務(wù)施工隊。
咨詢公司：咨詢公司主要負責為業(yè)主提供方案和全過程工程質(zhì)量監(jiān)督，會整合投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價各項功能，未來幾年這個領(lǐng)域企業(yè)政策性重組或會大量發(fā)生，咨詢公司是今后大量聚集工程領(lǐng)域的高素質(zhì)人才的場所，監(jiān)理會不會消失也是看點。咨詢領(lǐng)域以輕資產(chǎn)為主，國家會鼓勵方案創(chuàng)新，設(shè)計創(chuàng)新。個人執(zhí)業(yè)，個人擔責主要在這塊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，會出現(xiàn)越來越多的建筑自由人，他們一旦有項目，既可以成立自己的工作室，也可以隨時掛靠咨詢企業(yè)，這塊的掛靠或?qū)⒑戏ɑ?，陽光化。企業(yè)為降低成本，不一定會長期雇傭某些高價員工，這些高價員工也不一定樂意長期只受一家企業(yè)雇傭，臨時合伙制會發(fā)展起來嗎？
工程公司：今后工程公司可能必須擁有細部設(shè)計的能力，這些人主要存在于工廠化生產(chǎn)系統(tǒng)中，為工廠生產(chǎn)建筑部件提供加工圖，工程公司還需要一部分為現(xiàn)場實施人員提供吊裝安裝方案的方案設(shè)計人員。工程公司主要負責咨詢公司方案的執(zhí)行，接受咨詢公司監(jiān)督，其核心人才會是注冊建造師，部件生產(chǎn)、吊裝安裝方案設(shè)計人員，生產(chǎn)作業(yè)技工等，而包工頭的作用在新的業(yè)態(tài)下可能會急速下降，因為沒有那么多現(xiàn)場支模板、搭腳手架、扎鋼筋、搗水泥的人員讓你管了。工程總包以大公司為主，但還需要很多的專業(yè)和勞務(wù)施工隊支撐，因為社保成本關(guān)系，現(xiàn)在建筑業(yè)技工隊伍還不穩(wěn)定，這個《意見》出臺會改變專業(yè)和勞務(wù)施工隊臨時工、游擊隊的業(yè)態(tài)嗎？專業(yè)和勞務(wù)施工隊品牌能否出現(xiàn)，值得觀察？
工程總包我的理解不是“交鑰匙”工程，因為業(yè)主也怕承包商為成本降低安全系數(shù)，甚至瞎改方案，那是危險的。工程總包主要還會是在實施階段，咨詢公司可能會將一些細部設(shè)計放給工程公司，以便工藝和圖紙融合，但工程公司可能要接受咨詢公司監(jiān)督的，否則又讓你施工，又讓你無約束改圖是不行的。
4建筑生產(chǎn)方式會產(chǎn)生重大改變
這次國務(wù)院明確建筑業(yè)為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，肯定會花更多的心血來改造提升，現(xiàn)場螞蟻般的農(nóng)民工業(yè)態(tài)估計會因公共資源市場的裝配式要求發(fā)生根本性改變。裝配式建筑的春天肯定是來了，大企業(yè)要有制作部件的能力，要根據(jù)咨詢公司的要求完成建筑部品制作，運輸?shù)浆F(xiàn)場后采用機械化安裝。以后預(yù)制的衛(wèi)生間，預(yù)制的樓板，預(yù)制的水電組合構(gòu)件會越來越多，這些零部件就像樂高組建一樣，想搭什么，就搭什么。
個人層面：
對于個人，以下人員會得到大力發(fā)展，大家有選擇性的努力吧：
方案設(shè)計者（建筑師），專業(yè)設(shè)計者（勘察設(shè)計工程師），懂專業(yè)的復(fù)合型人才（建造師），安裝技術(shù)工人，木工、電工、砌筑、鋼筋制作技術(shù)工人等。
以下人員可能會淘汰大片：
包工頭，輔助工，現(xiàn)場鋼管支模人員，現(xiàn)場大量搗水泥的輔助工等。
四、幾個關(guān)鍵字首次提出打造“中國建造”品牌（以前提“中國制造”多）；
首次提出優(yōu)化資質(zhì)資格管理（改變淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)的提法）；
首次在中央層面提出“培育全過程工程咨詢”（以前提工程總包多）。
總體來看，這次意見的高度和力度都是前所未有的，或許這個行業(yè)的革命性改革或進步才開始了，每個企業(yè)和個人，都不應(yīng)小視，盡管中國的天氣經(jīng)?！肮獯蚶?，不下雨”。
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